Давность по искам органов власти, общее имущество в коттеджных поселках, внесудебное взыскание долгов по ЖКХ: повестка заседания Совета по кодификации

25 сентября состоится выездное заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. В этот раз Совет встречает город Владимир.

Планируется обсуждение трех законопроектов, относящихся к разным сферам, но одинаково значимых для юристов и не только для них. Все материалы повестки размещены здесь.

Не исключено, что наибольшее внимание привлечет к себе первый вопрос повестки. Он посвящен давности по так называемым антикоррупционным искам, по «деприватизации», а также по иным требованиям органов власти, так или иначе влекущим за собой возврат имущества из частной собственности в собственность государства.

В Совет по кодификации обратился РСПП, который разработал ряд поправок к действующему законодательству, нацеленных на неукоснительное соблюдение правил гражданского законодательства о давности. Однако и Исследовательский центр тоже подготовил свой законопроект, который отталкивается от поручения Президента Российской Федерации от 14 августа 2025 года по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума и предполагает более системный подход.

Согласно проекту Исследовательского центра частного права:

1) давность по искам публично-правовых образований начинает течь со дня нарушения права соответствующего публично-правового образования;

2) обращение имущества в доход Российской Федерации, осуществляемое по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, производится в специальном порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве (в КАС РФ вводится новая глава 32.1 «Производство по административным делам об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества»);

3) вводится конфискация по составу «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» (статья 289 УК РФ);

4) в Законе о приватизации напрямую определяется момент начала течения срока давности для «деприватизационных» исков – «со дня внесения сведений о переходе или о возникновении прав на имущество в государственные реестры, государственные информационные системы, в реестры эмиссионных ценных бумаг и иные аналогичные информационные или регистрационные системы либо со дня иной фиксации указанных сведений, осуществленной в соответствии с законодательством, действовавшим на момент такой фиксации» (аналогичная идея отражается и в Федеральном законе от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ);

5) в законодательство о госслужбе вводится новая категория – срок давности преследования лиц, совершивших коррупционные правонарушения. Соответствующие сроки предлагается закрепить в Законе о противодействии коррупции (пять лет с момента выявления, но не более десяти с момента, когда должна была быть представлена декларация о доходах) и в Законе о контроле за расходами (три года с момента выявления, но не более десяти лет).

Все эти идеи ранее уже озвучивались Исследовательским центром, в том числе в правовых позициях, направленных Конституционному Суду Российской Федерации (дело по запросу Краснодарского краевого суда о проверке конституционности статей 195, 196, пункта 1 статьи 197, пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 200, абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса России). Вы можете ознакомиться с кратким содержанием этих позиций здесь.

Прямая трансляция заседания Совета по кодификации будет доступна 25 сентября с 12 часов по московскому времени по ссылке.

Уточнение информации: рассмотрение первого вопроса (о давности по искам государства) перенесено на другое заседание Совета. Актуальная повестка заседания, которое состоится в г. Владимире 25 сентября 2025 года, находится по ссылке.