Исследовательский центр частного права в ретроспективе: от 90-х гг. до наших дней

Идея создания в России независимого цивилистического центра вызревала в среде лучших отечественных цивилистов-единомышленников, соединенной общим пониманием насущной необходимости возрождения в стране частного права. Эта группа сложилась ещё в советское время. Её объединило единое понимание правового будущего России, ключевая роль частного права в становлении в России цивилизованных рыночных отношений, а также совместное участие в разработке ряда федеральных и республиканских законов, закладывавших основу становления и развития в стране гражданского законодательства. В этой сложившейся группе единомышленников «вынашивалась», «вызревала» идея создания в России специализированного исследовательского цивилистического центра с широкими экспертными функциями, со своим учебным институтом. Осмыслялись, формулировались отдельные грани модели центра, убедительно обосновывалась потребность в учреждении такой структуры.

Признанным лидером этой группы юристов, несомненно, был Сергей Сергеевич Алексеев. Ему удалось сплотить вокруг себя практически всех наиболее авторитетных отечественных цивилистов, «заразить» их идеей создания отечественного цивилистического центра, мобилизовать их на поддержку выдвинутого проекта. Ближайшим соратником и неизменным незаменимым помощником С.С. Алексеева все эти годы оставался Станислав Антонович Хохлов. Именно их творческий тандем обобщал, осмыслял, кодифицировал мысли всех членов коллектива, воплощал их в лаконичные, строгие предложения записки Президенту Российской Федерации.

Как все начиналось

Исследовательский центр частного права начинал свою жизнь в трудное, переломное для страны время. В 90-х гг.в России произошёл стремительный, во многом хаотичный, демонтаж экономической системы.

Спонтанно, без какого-либо понимания последствий производимых действий была отменена система прямого государственного управления экономикой — планирование, централизованное распределение производимой продукции, установление государством цен на реализуемую продукцию и товары.

Вслед за этим также стремительно состоялась невиданная в истории массовая приватизация средств производства — передача в частные руки государственных предприятий. Это был процесс несправедливого присвоения созданной несколькими поколениями советских граждан всенародной собственности, осуществленный с участием государства группой приближённых к власти лиц в результате применения различных весьма сомнительных схем.

Целью проведенных преобразований, как при этом декларировалось, было создание условий для повышения эффективности производства и экономики в целом. Цель оказалась полностью иллюзорной, а средства для её достижения были выбраны ошибочно.

 © Валентин Соболев/ТАСС

Запущенные процессы реформирования экономики означали стремительный уход из нее государства. Оно уходило из экономики, во-первых, как собственник основной массы средств производства. Во-вторых, фактически сошло на нет прямое государственное управление экономическими отношениями. К сожалению, эти процессы не сопровождались столь же стремительным приходом в экономику государства в качестве власти, устанавливающей правила экономических отношений, и в качестве силы, способной обеспечить соблюдение этих правил.

В итоге всех изменений произошло практически обвальное обрушение экономики. Существенно ослабевшее государство не смогло предотвратить этого обрушения, что, несомненно, явилось одной из причин достаточно повсеместного распространения в экономике криминальных явлений. Сам процесс приватизации, произведённой необоснованно быстро и крайне субъективно, во многом этому способствовал. Криминал подминал под себя хозяйственные структуры, активно и дерзко прорывался во власть.

Российское общество оказалось в труднейшем положении. Основная часть населения пережила шок , вызванный тем, что были «отпущены цены», чтобы на месте плановой экономики «создать рынок». Однако последствия были прямо противоположными: во всех сферах экономики начался стремительный и весьма ощутимый спад производства.

Уже сложившуюся в то время группу юристов-цивилистов высочайшего класса, своего рода «могучую кучку», объединяло понимание насущной необходимости возрождения в стране частного права.. Лидером группы, непререкаемым её руководителем был С.С. Алексеев. В группу входили виднейшие учёные-цивилисты А.Л. Маковский, Ю.Х Калмыков, В.А. Дозорцев, В.Ф. Яковлев, В.В. Витрянский, Е.А. Суханов, О.М. Козырь. Организатором и душой группы был С.А. Хохлов.

На церемонии, посвященной 60-летию СССР, 1982 г., Свердловск.

В первом ряду третий слева — Яковлев В.Ф., проректор по учебной работе Свердловского юридического института (ныне – УрГЮУ), четвертый слева — Алексеев С.С., заведующий кафедрой теории государства и права Свердловского юридического института.

Группа не могла спокойно и беспристрастно смотреть на то, что происходило в стране. Она искала пути и средства донести до руководства страны и осознать необходимость принятия неотложных мер по восстановлению правовых начал в разваливающейся экономики, чёткого определения места и роли государства в становлении рыночных отношений.

Алексеев С.С. на съезде народных депутатов СССР, 1990 г., Москва, Кремль.

По единому мнению всех членов группы среди неотложных мер по оздоровлению критической ситуации в стране на передний план выходила задача создания независимого цивилистического центра. Было совершенно очевидно, что только на базе такого центра возможно было провести целый комплекс необходимых исследовательских и аналитических работ, предшествовавших созданию нового поколения гражданского законодательства.

Величайшая заслуга С.С. Алексеева и С.А. Хохлова заключается в том, что они взяли на себя лидерские функции по формированию, формулированию этой идеи, и сопровождению её во властных структурах. С.С. Алексеев осуществлял стратегическое руководство реализацией этой идеи, добивался того, чтобы она получила поддержку Президента Российской Федерации. Эта его особая роль и делает С.С. Алексеева главным основателем Центра.

Для решения этой, поистине судьбоносной, стратегической задачи и был создан Исследовательский центр частного права. В специальном распоряжении Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 133-рп была чётко определена цель создания Исследовательского центра: для «подготовки и экспертизы проектов актов Российской Федерации о регулировании экономических отношений».

В дальнейшем в состав «строителей» Центра и создателей Гражданского кодекса вливались другие люди. Они продолжали начатое дело, совершенствовали структуру и организацию единого исследовательского и образовательного комплекса, активно участвовали в нормотворческой работе. Среди них — Г.Д. Голубов, А.С. Комаров, Г.Е. Авилов, М.И. Брагинский, М.Г. Розенберг, П.В. Крашенинников, Е.А. Павлова, О.Ю. Шилохвост, Л.Ю. Михеева, С.А Денисов, А.Н. Жильцов, В.В. Почуйкин и др.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Перед Исследовательским центром частного права была поставлена задача в максимально сжатые сроки привести правовое регулирование экономических отношений в соответствие с нарождающимся рыночным укладом жизни страны. Сердцевиной всей этой работы должна была стать разработка качественно нового Гражданского кодекса Российской Федерации — экономической конституции страны.

Члены рабочей группы по подготовке проекта части IV ГК РФ, г. Женева, здание Всемирной торговой организации, 28 сентября 2006 года.

Трахтенгерц Л.А., Маковский А.Л., Павлова Е.А., выступавшие в качестве российских экспертов во время консультаций по вступлению России в ВТО.

Началась напряженная, созидательная, творческая работа. Коллектив Центра, объединивший лучших отечественных цивилистов, сконцентрировал свои усилия именно на разработке Гражданского кодекса. Подготовка проектов Гражданского кодекса стала на полтора десятилетия (с 1992 по 2006 год) главным делом Исследовательского центра.

За эти годы были подготовлены четыре части Гражданского кодекса, составляющие вместе 1551 статью:

• часть первая (разделы I-III) стала законом 30 ноября 1994 г. и была введена в действие с 1 января 1995 г.;

• вторая (раздел IV) – 26 января 1996 г. и введена в действие с 1 марта 1996 г.;

• третья (разделы V, VI) – 26 ноября 2001 г. и введена в действие с 1 марта 1996 г.;

• четвертая (раздел VII) – 18 декабря 2006 г. и введена в действие с 1 января 2008 г.

Новый Гражданский кодекс конкретизировал, упорядочил и закрепил произведенную экономической революцией рубежа 90-х годов децентрализацию собственности в России и регламентировал другие необходимые элементы статики ее оборота. Прежде он всего определил статус и правовые возможности участников гражданского оборота — юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, субъектов публичного права, включая само российское государство. Более 900 статей нового Гражданского кодекса, то есть примерно 3/5 его объема, составляет правовой инструментарий динамики этого оборота — правила о сделках, общие и специальные правила о договорах и сделках об обязательствах.

В Гражданском кодексе впервые осуществлена полная кодификация законодательных норм об интеллектуальной собственности и создана единая разветвленная система правил об исключительных правах, включая впервые разработанные общие нормы о них. Существенно развиты и изменены в новом ГК правила наследования, главным образом путем очень значительного расширения круга наследников по закону и увеличения возможности завещать имущество. В новом ГК страна впервые получила развернутый и вполне современный свод коллизионных норм, которым (тоже впервые в отечественном праве) предпосланы некоторые общие правила международного частного права. По различным частям Гражданского кодекса рассыпано огромное количество новелл, рождённых рабочей группой на разных стадиях подготовки проектов законов.

В работе над Гражданским кодексом приняли участие более 40 человек, среди которых В.Ф. Яковлев, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, П.В. Крашенинников, Е.А. Суханов, М.М. Богуславский, А.Н. Жильцов, О.М. Козырь, Л.А. Новоселова, Е.А. Павлова, В.О. Калятин и др. Бессменным руководителем рабочей группы по подготовке Гражданского кодекса все эти годы оставался Александр Львович Маковский. Не намного уже был круг лиц, к которым обращались за советом, рецензией, справкой. В их числе были В.В. Зайцева, В.А. Кабатов, Е.И. Каминская, Р.З .Лившиц, В.И.Литовкин, Н.А. Сыродоев, а потом пришло время вносить свой вклад в эту работу выпускникам Российском школы А.В. Асоскову, А.Г. Карапетову, В.И. Сенчищеву, и многим другим.

В работе над Кодексом также принимали участие цивилисты, занимающие в этот момент высокие посты в государственной власти. Это Сергей Сергеевич Алексеев, член-корреспондент Академии наук, в прошлом – председатель Комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета СССР, председатель Комитета конституционного надзора СССР, затем руководитель Исследовательского центра частного права; научный руководитель программы «Становление и развитие частного права в России» Антон Александрович Иванов, председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Юрий Хамзатович Калмыков, профессор, в прошлом – депутат Государственной Думы первого созыва, министр юстиции Российской Федерации и др.

Важное значение имела и доброжелательная, высококвалифицированная помощь в подготовке Гражданского кодекса России со стороны иностранных коллег — прежде всего из Нидерландов и Германии, но еще и из Канады, Австрии, Италии, США. Организацией контактов с зарубежными цивилистами занимался М.В. Горбунов, который на протяжении многих лет обеспечивал многочисленные международные связи Центра и Школы.

Рабочая группа по подготовке проекта части первой ГК РФ с голландскими коллегами, 1993 год, г. Лайден

В первом ряду — Голубов Г.Д., Маковский А.Л., Снайдерс В., Козырь О.М., во втором — Хохлов С.А., Витрянский В.В., Дозорцев В.А., судья Фельдбрюгге Ф., Брагинский М.И., Суханов Е.А., в третьем — Авилов Г.Е. и голландские коллеги.

Унификация частного права на пространстве бывшего СССР

Важным направлением деятельности Исследовательского центра стала активная, координирующая роль в исключительно важном деле сближения, гармонизации и унификации частного права государств, образовавшихся на пространстве бывшего СССР.

По предложению Исследовательского центра частного права и его руководителя — С.С. Алексеева — Российская Федерация внесла в Совет глав правительств государств-участников СНГ предложение об образовании специализированной международной организации — Научно-консультативного центра частного права СНГ, главной задачей которого была бы «разработка моделей правовых актов и научных рекомендаций, направленных на сближение и гармонизацию частного права государств-участников Содружества».

15 апреля 1994 года решение о создании Научно-консультативного центра частного права СНГ (НКЦ) было принято и подписано от имени правительств Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России и Украины. В 1995 году его подписало правительство Таджикистана. В решении было предусмотрено «функционирование» НКЦ частного права СНГ «с временным использованием информационной и материально-технической базы Исследовательского центра частного права (город Москва)».

Участники рабочей группы по подготовке Модельного гражданского кодекса для стран СНГ, г. Лейден, 1995 г.

На фотографии присутствуют члены рабочей группы с российской стороны: Горбунов М.В., Маковская А.А., Козырь О.М., Шилохвост О.Ю., Голубов Г.Д., Маковский А.Л., Авилов Г.Е.

Практически немедленно после своего образования НКЦ начал готовить проект модели Гражданского кодекса для стран СНГ. Подготовка этого рекомендательного законодательного акта, насчитывавшего в итоге 1235 статей, была осуществлена всего за полтора года и завершена в декабре 1995 года. Первая, вторая и третья части модели Гражданского кодекса для стран СНГ были приняты на пленарных заседаниях Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ соответственно 29 октября 1994 года., 13 мая 1995 года и 17 февраля 1996 года и опубликованы в виде приложений к «Информационному бюллетеню» Ассамблеи.

На основе этой модели были приняты гражданские кодексы в восьми государствах-участниках СНГ: Армении, Белоруссии, Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Позднее эта модель была во многом использована при создании Гражданского кодекса Украины. И сегодня, через 30 лет после образования на постсоветском пространстве независимых государств, и через 25 лет после принятия последней части модели Гражданского кодекса для стран СНГ, это самый крупный результат унификации законодательства этих стран вообще.

Впечатляющим он выглядит даже на фоне унификации частного права в Европейском союзе, унификации более жёсткой, но весьма фрагментарной.

Всю организацию работы над модельным Гражданским кодексом, а затем и другими модельными законами для стран СНГ бескорыстно взял на себя Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации. «Временное использование» его информационной и материально-технической базы для развёртывания деятельности НКЦ СНГ, предписанное Советом глав правительств СНГ, на деле оказалось постоянным. Российский Центр частного права стал не только организационным, но и творческим центром работы по созданию для государств СНГ модельного гражданского законодательства.

Все члены Совета НКЦ и все участники рабочих групп работали безвозмездно. В то же время эта работа требовала существенных расходов на командировки, транспорт, помещения, размножение документов и т.п. Средства на эти расходы предоставлялись на безвозмездной основе главным образом Нидерландами (через Центр международного правового сотрудничества), Германией (через Германский фонд международного правового сотрудничества), Канадой и на начальном этапе США (через Агентство по международному развитию). За счёт этих средств оплачивались и многочисленные квалифицированные консультации иностранных специалистов.

Создание модели для стран СНГ, а затем на основе этой модели в значительной мере унифицированных ГК в 8 из 12 государств-участников Содружества – самый впечатляющий, но не единственный успех в правовом обеспечении единства экономического пространства на территории этих государств. После завершения работы над модельным Гражданским кодексом НКЦ СНГ ещё несколько лет продолжал активную деятельность и подготовил для СНГ модели ряда других законов в области частного права.

Что касается финансирования НКЦ частного права СНГ государствами-участниками СНГ, то оно осуществлялось в 1995-1996 гг. Россией, Кыргызстаном и Украиной в разовом порядке и после 1996 года. прекратилось. В этих условиях НКЦ был вынужден свернуть свою работу, а затем и полностью её прекратить.

Однако cегодня формируются и новые межгосударственные экономические образования с участием России, и такая работа должна быть продолжена. Задача сближения, гармонизации унификации частного права государств-участников межгосударственных экономических образований сохраняет свою актуальность.

Модернизация Гражданского кодекса

К моменту завершения многолетней работы по созданию и кодификации российского гражданского законодательства в 2008 году последовал Указ Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».

Этим Указом разработка Концепции развития гражданского законодательства была поручена Совету по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательскому центру частного права. Подготовка проекта концепции велась в семи рабочих группах созданного для решения этой задачи Совета по кодификации. Работой этих групп руководили:

• по общим положениям ГК – В.В. Яковлев, советник Президента Российской Федерации, председатель Совета по кодификации (здесь и далее везде указаны место работы и должности участников подготовки Концепции развития гражданского законодательства в период проведения этой работы);

• по законодательству о юридических лицах – Е.А. Суханов, заведующий кафедрой гражданского права МГУ, заместитель председателя Совета по кодификации;

• по законодательству о собственности и других вещных правах – А.А. Иванов, председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, член Совета по кодификации;

• по законодательству об обязательствах (общие положения) – В.В. Витрянский, заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, член Совета по кодификации;

• по законодательству о ценных бумагах и финансовых рынках – С.В. Сарбаш, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, член совета по кодификации;

• по законодательству о международном частном праве – И.С. Зыкин, руководитель Центра правовых проблем международных экономических отношений Института государства и права РАН;

• по законодательству об интеллектуальных правах – А.Л. Маковский, первый заместитель руководителя Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, заместитель председателя Совета по кодификации.

В подготовке Концепции участвовали:

• сотрудники Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации (С.А. Денисов, А.Н. Жильцов, В.А. Жуков, О.М. Козырь, А.Л. Маковский, Т.М. Медведева, Л.Ю. Михеева, Е.А. Павлова, В.В. Почуйкин, М.А. Рожкова, В.И. Сенчищев, Н.А. Сыродоев, О.Ю. Шилохвост, В.Ф. Яковлев);

• судьи и работники аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (В.В. Витрянский, А.А. Иванов, А.А. Маковская, Е.М. Моисеева, Л.А. Новосёлова, С.В. Сарбаш, В.В. Бациев, И.А. Дозорцев, Д.В. Новак, А.А. Сироткина);

• профессора и преподаватели юридического факультета МГУ (А.А. Асосков, В.С. Ем, Д.В. Ломакин, Е.А. Суханов), юридического факультета СПбГУ (Н.Ю. Рассказова) и Академии внешней торговли (А.С. Комаров, М.Г. Розенберг);

• сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (А.С. Гутников, Н.И. Марышева, Л.А. Трахтенгерц) и Института государства и права РАН (И.С. Зыкин, И.А. Иконицкая);

• сотрудники Администрации Президента Российской Федерации (М.В. Кротов, П.В. Степанов);

• сотрудники других государственных учреждений и юридических фирм (А.А. Завьялов, В.О. Калятин, А.И. Муранов, Ю.В. Романец, К.И. Скловский, И.А. Спиранов, В.В. Чубаров).

В подготовке Концепции непосредственно участвовали 18 членов Совета по кодификации. В составе участников этой работы были 18 докторов и 25 кандидатов юридических наук. Из общего числа участников подготовки Концепции (47 человек) 19 ранее участвовали в подготовке проектов Гражданского кодекса.

Отдельные разделы Концепции по мере и подготовки рассматривались Советом по кодификации или президиумом Совета. По результатам обсуждения принимались решения об их публикации. Общий объём первоначального варианта Концепции составил около 660 страниц (27 авторских листов). Этот текст концепции опубликован в ведущих юридических журналах и, кроме того, все разделы Концепции были также опубликованы на сайте Центра, а отдельные разделы — на ряде других сайтов.

В марте-мае 2009 года состоялся ряд представительных обсуждений опубликованного текста Концепции в целом или её отдельных разделов. 7 октября 2009 г. на заседании этого Совета под председательством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Концепция была рассмотрена и одобрена. Началась многоплановая работа по её реализации.

В Указе Президента от 2008 года также была предусмотрена подготовка проектов федеральных законов о внесении в Гражданский кодекс изменений, вытекающих из концепции. Текст проекта был представлен Президенту Российской Федерации в декабре 2010 года и направлен на согласование в Правительство Российской Федерации.

После этого более года проект проходил согласование с различными министерствами и ведомствами, а также инициативными группами. В этот период в проект были внесены некоторые изменения и дополнения, ставшие компромиссом между различными представлениями о том, каким должен быть новый Гражданский кодекс Российской Федерации. К сожалению, не все дополнения оказались доступны для столь же широкого общественного обсуждения и критики, как первоначальная Концепция. Тем не менее, все заинтересованные ведомства и инициативные группы получили возможность внести свои предложения. Весной 2012 г. Президент Российской Федерации внёс обновлённую версию законопроекта в Государственную Думу, и 27 апреля того же года законопроект был принят в первом чтении.

К сожалению, было отложено на длительный срок рассмотрение серьёзнейшего и одного из важнейших блоков – о вещных правах, хотя система вещных прав нуждалась в пересмотре.

Завершение законопроектной работы по модернизации непосредственно самого Гражданского кодекса означало окончание лишь одного из этапов реформы. В настоящее время продолжается следующий этап реализации Концепции – приведение в соответствие с Гражданским кодексом и совершенствование на его основе других федеральных законов. Разумеется, прежде всего, имеются в виду законы из области гражданского права, но также и ряд комплексных федеральных законов, содержащих большой объём гражданско-правовых норм. Крайне важно, чтобы соответствующие изменения были тщательно проработаны и выверены на предмет их полного соответствия тем целям и задачам, которые заложены в Концепции и получили развитие в реформированном Кодексе.

Начатые, ведущиеся и предстоящие работы по совершенствованию гражданского законодательства знаменуют переход страны к новому этапу развития российского законодательства, развития планомерного, хорошо продуманного, взвешенного, вполне прозрачного и рассчитанного на долговременную жизнь принимаемых законов. Именно для такой работы была предназначена Концепция развития гражданского законодательства – «рабочий чертёж» намечаемого строительства, а не просто красивый эскизный проект.

Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

По инициативе Исследовательского центра частного права Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1338 «О мерах по совершенствованию гражданского законодательства» образован Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

Совет поистине уникален для российской правовой практики. Аналогичного ему органа в области публичного права в Российской Федерации нет.

Повседневная деятельность Совета — экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и проектов других федеральных законов в сфере гражданского законодательства, а также представленных в Совет концепций развития отдельных институтов в этой сфере.

Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства под председательством Президента Российской Федерации одобрил 7 октября 2009 года Концепцию развития гражданского законодательства

Совет проводит экспертную оценку законопроектов и их концепций и вправе проводить такую экспертизу по инициативе Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, по собственной инициативе. Однако чаще всего Совет рассматривает законопроекты и их концепции, подготовленные и внесённые в Совет федеральными органами исполнительной власти, поскольку для них направление таких законопроектов на экспертизу в Совет до их представления в Правительство Российской Федерации обязательно.

Это самый активный общественный Совет при Президенте РФ. Его заседания проходят ежемесячно, каждый раз с обширной повесткой. Возложенные на Совет задачи превратили его в постоянно действующий орган высокого уровня, осуществляющий экспертизу проектов самых значимых законов — федеральных, в самой обширной и многосложной сфере законодательства — гражданского.

Первый состав Совета утверждён Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1338. Совет регулярно обновляется. В него традиционно входят ведущие российские учёные-цивилисты, судьи федеральных судов, включая судей Конституционного Суда Российской Федерации, руководители Верховного Суда Российской Федерации, руководители комитетов Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, научных учреждений страны. В состав Совета входят ведущие сотрудники Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, включая его руководителей. Среди членов Совета действительный член РАН Ю.К. Толстой.

Сознательно взятая с момента образования Совета линия на сочетание в нём тех, кто постоянно ведёт серьёзную работу в области теории гражданского права, с теми, кто применяет и толкует гражданские законы «на переднем крае» правосудия — в высших судебных инстанциях страны, оказалась верной и чрезвычайно плодотворной для работы Совета.

Президентом России установлена прямая организационная связь Совета с Исследовательским центром частного права – на Центр возложены функции секретариата Совета, организационное и информационное обеспечение его деятельности. Именно в Центре проводится основная «черновая» работа по подготовке проектов экспертных заключений по законопроектам и иным документам, поступающим на рассмотрение Совета, в том числе их предварительное обсуждение. Сотрудники Исследовательского центра нередко осуществляют функции докладчиков по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета.

Перед началом заседания Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, Москва, Старая площадь, 2019 г.

Слева — Витрянский В.В., Суханов Е.А., Шерстобитов А.Е., справа — Маковский А.Л., Кротов М.В., Цыганенко И.Г., Талапина Э.В., Чубаров В.В., Павлова Е.А., Козырь О.М. и др.

За прошедшие годы было проведено более 200 заседаний Совета. В среднем на одном заседании Совета рассматривалось 5-7 законопроектов о регулировании экономических отношений.

Экспертные заключения и решения, принятые Советом, размещаются на сайте Исследовательского центра частного права, публикуются в журнале «Вестник гражданского права», издаваемом под эгидой Исследовательского центра, а также в других изданиях.

К числу наиболее крупных работ, выполненных Советом совместно с Исследовательским центром частного права, относятся:

• проекты части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации и федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (1994-2001 гг.);

• проекты части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации и федерального закона «О введении в действие части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации» (2006 г.);

• Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе (2003 г.);

• Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, решение об одобрении которой подписано Президентом Российской Федерации (2002-2009 гг.);

• находящийся на стадии согласования после широкого общественного обсуждения проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (предусматривает изменение 475 статьи ГК РФ и включение в него новых 212 статей) (с 2009 г. по настоящее время).

Один из основных результатов деятельности Совета в части его работы по экспертизе поступающих в Совет проектов федеральных законов состоит в том, что во многом благодаря Совету концептуально-ошибочные или крайне несовершенные законопроекты не были приняты в качестве федеральных законов, а в принятых законах, как правило, учтены высказанные Советом замечания.

Российская школа частного права – alma mater нового поколения отечественных цивилистов

Сама идея создания принципиально нового учебного заведения возникла в группе основных разработчиков нового Гражданского кодекса России, среди которых были такие опытнейшие преподаватели, как С.С. Алексеев, А.Л.Маковский, В.А. Дозорцев, Е.А. Суханов, С.А. Хохлов. Именно им с очевидностью стало ясно, что разрабатываемый Гражданский кодекс открывает новую страницу в правовой летописи России.

Очевидно было и то, что с вступлением в действие нового Гражданского кодекса сразу же высвечивалась огромная брешь в системе юридического образования. С одной стороны, сразу же вставала насущнейшая потребность в квалифицированных кадрах для применения нового закона, а с другой – ни в каких юридических вузах тому, что утверждал новый Гражданский кодекс, пока не учили.

Кто и как будет применять на практике новый Гражданский кодекс? Для того, чтобы закрыть эту брешь, в рамках утверждённой Президентом Российской Федерации программы «Становление и развитие частного права в России» была создана Российская школа частного права с отделениями в Москве и Екатеринбурге.

В задачи Школы, по замыслу её устроителей, входила подготовка юристов высшей квалификации, способных внедрять на развёртывающемся российском рынке цивилизованные начала, придавать устойчивость и порядок хозяйственному обороту, утверждать идеалы и ценности частного права, участвовать в подготовке нового поколения российского законодательства и, конечно же, быть наследниками и продолжателями отечественной цивилистической школы, носителями высокой правовой культуры, бережно сохраняемой ведущими российскими цивилистами.

17 марта 1995 года распоряжением Президента Российской Федерации «О Российской школе частного права» № 131-рп ректором Российской школы частного права был назначен исполнительный директор Исследовательского центра частного права С.А. Хохлов В сентябре 1995 года проректором Школы стал Ю.А. Агешин, который осуществлял обязанности проректора до вхождения РШЧП в состав Исследовательского центра частного права — до декабря 2014 года.

Регулярные занятия в Школе начались с октября 1995 г. При учреждении Российской школы частного права костяк её преподавательского корпуса составили С.С. Алексеев, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Г.Д Голубов, В.А. Дозорцев, Ю.Х. Калмыков, А.С. Комаров, П.В. Крашенинников, А.Л. Маковский, М.Г. Розенберг, Е.А. Суханов, Н.А. Сыродоев, Р.О. Халфина, С.А. Хохлов, И.Г. Цыганенко, В.Ф. Яковлев, К.Б. Ярошенко.

Преподаватели и первый выпуск Российской школы частного права, г. Москва, ул. Ильинка, 1997 г.

В первом ряду пятый слева — Звеков В.П., далее — Цыганенко И.Г., Герасименко С.А., Суханов Е.А., Козырь О.М., Жильцов А.Н., Дозорцев В.А., Маковский А.Л., Холфина Р.О., Яковлев В.Ф., Жирмунская М.Л., Витрянский В.В. и др.

Российская школа частного права открыла новую страницу в истории юридического образования. Опыт подготовки специалистов в условиях органичного сочетания преподавания, подготовки законопроектов, научных исследований и активного участия в формировании практики правоприменения в Исследовательском центре частного права и Школы частного права при нём полностью себя оправдал.

За минувшие годы сложились индивидуально-определённые формы и методы ведения учебного процесса, особые механизмы взаимодействия профессорско-преподавательского состава со слушателями, самобытные традиции Школы. Школа четырежды успешно проходила аттестацию и аккредитацию. Осуществлено 24 выпуска магистров частного права.

В рейтингах Министерства образования и науки РФ среди сотен юридических вузов Российская школа уверенно входила в десятку лучших.

Взаимоотношения преподавателей со слушателями носят особый характер, который заложили основатели Школы и который поддерживается всем укладом её повседневной жизни.

Уважительное, равноправное, доброжелательное сотрудничество коллег, совместно постигающих цивилистические истины и совместно восходящих по ступеням знаний. Такое отношение к слушателям является стимулом творческого отношения к делу.

Немаловажное значение имеет и то, что учебный процесс протекает, образно говоря, в «намоленных стенах». Здесь, на Ильинке, 8, все эти годы вершилось и вершится высокотворческое действо по созданию, а затем и совершенствованию Гражданского кодекса. Здесь всё дышит нескончаемым творческим процессом. Здесь заседают различные рабочие группы, здесь протекают напряжённые дискуссии и обсуждения, здесь идёт непрестанный мозговой штурм, в ходе которого зачастую мучительно трудно и вырабатываются такие нужные для страны решения. Студенты РШЧП становятся свидетелями и участниками разгорающихся дискуссий в аудиториях и коридорах. Всё это будоражит их, откладывается в сознании, , заставляет пристальнее всматриваться в происходящие дискуссии, зажигаться творческим поиском, вырабатывать собственные позиции по обсуждаемым темам.

Главный итог работы Школы в том, что за 25 лет её существования выпущено в жизнь новое поколение отечественных цивилистов, способных решать в этой области права задачи практически любой сложности. Московским отделением Российской школы выпущено ___ специалистов-цивилистов высшей квалификации, Уральским отделением Школы ___ человек.

Каждый выпускник – успешная личность XXI века. Выпускники РШЧП активно утверждаются в жизни, оказывают всевозрастающее влияние на правовую ситуацию в экономике, занимают всё более заметное место на рынке правовых услуг. Они успешно работают в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства России, в федеральных и региональных министерствах и ведомствах, судах. Большой отряд выпускников Школы — адвокаты. Многие трудятся в институтах и исследовательских центрах, в отечественных и зарубежных юридических фирмах, в коммерческих структурах.